今年是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。日前发布的《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《指导意见》），旨在推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局，探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
细读《指导意见》可见，在海南新的发展战略中，旅游业被赋予特殊的地位。首先，旅游是四个定位之一。根据《指导意见》，未来海南的定位是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。其次，旅游是主导产业之一。《指导意见》指出，海南的产业发展要以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。再次，旅游是七大探索领域之一。《指导意见》要求，海南要着力在建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、服务国家重大战略、加强社会治理、打造一流生态环境、完善人才发展制度等七个方面做出积极探索，在全国形成新的引领作用。可见，在中央对海南新的发展定位中，旅游居于核心地位，兼具目标和手段的双重作用。
对比2009年国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《若干意见》)和此次《指导意见》对海南的定位，两个文件有如下三点重要不同。一是名称不同。《若干意见》对海南的定位是“国际旅游岛”，而此次则为 “国际旅游消费中心”。二者皆强调“国际”二字，但“岛”突出的是地理特性，更多是就自身发展而言，而“中心”则更强调其在整个旅游版图上的引领作用和核心地位。值得一提的是，《指导意见》特别强调“旅游消费”，有其特定含义。二是层面不同。《若干意见》主要是对旅游发展的定位，而此次则是将旅游纳入四个重要定位之中，与建设自由贸易试验区和自由贸易港相结合，与服务国家发展战略相结合。《若干意见》主要着力于海南自身发展，而《指导意见》则希望海南探索可复制、可推广的经验。三是重点不同。建设国际旅游岛侧重通过特殊政策引导旅游产业体系等的构建，而此次更突出消费空间、消费质量、消费环境和消费体验，重点强调体制机制创新，涉及拓展旅游消费空间、提升旅游消费服务质量、推进旅游消费国际化等内容。
海南要充分利用好这一历史契机，实现旅游再腾飞和经济社会大发展，需特别关注如下六个方面的问题：
一是要准确理解新定位的含义。要把旅游放在四个定位之中，实现国际旅游消费中心和其他三个定位之间的相互促进，并将其置于自由贸易试验区和自由贸易港这两个核心任务之中完成。
二是要制定详细的工作方案。根据《指导意见》，并结合对以往政策落实情况的系统评估，围绕新定位，找准薄弱点，制定详细的方案，就落地免签、外资演出经纪机构经营、竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票、中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务等政策的落实细则进行系统研究。
三是要特别关注消费环境和服务质量问题。良好的消费环境和服务质量对于任何一个旅游目的地而言都是必备要素，而海南要成为国际旅游消费中心，更需要下大力气彻底解决这一问题。要不断探索新的旅游治理方式。
四是要着力解决海南旅游发展中的不平衡不充分问题。例如：房地产开发与旅游发展的不平衡;基础设施与商业设施发展的不均衡;城市设施建设与城市管理水平的不均衡;区域发展中“东热西冷”“南热北冷”;客源结构中国际游客比例偏低，尤其是远程市场游客过少;酒店、度假村、免税购物等发展较快，而休闲娱乐、餐饮、康体养生等发展相对缓慢;滨海旅游相对发达，而海上旅游发展不足;高星级酒店、高档次商业设施、邮轮游艇等关注较多，而中档饭店、经济型酒店、民宿、汽车营地、自驾车服务设施、休闲农场等重视不够;旅游发展速度与当地人生活水平提升不同步的问题;本地企业相对较少，本土文化挖掘不够等。
五是要处理好政策落实与改革创新的关系。一方面要准确理解并积极落实中央的各项政策。另一方面，也要发挥主动性，在建立旅游资本市场、开展旅游发展基金改革、旅游总部基地建设、邮轮母港、导游管理体制改革、无居民海岛旅游开发等方面积极探索。
六是要特别关注人才引进和人力资本建设的可持续性问题。目前，海南正在实施百万人才引进计划，要避免人才引进过程中一哄而上，应根据不同时段的发展需求，制定详细的人力资本建设规划。
来源：第一旅游网
