近日海南发布的《提升海南旅游国际化水平三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称“《计划》”）提出，为了满足销售、管理、按摩师、服务管家、厨师等岗位的用工需求，海南将通过联合办学、劳务输入等方式重点引进菲律宾、老挝、柬埔寨、缅甸、尼泊尔、越南等具有一定英语教育背景的国际劳务人员，并为他们发放工作签证。海南提出的目标是，力争到2020年，引进涉旅境外务工人员5万名。
“《计划》突出强调有英语教育背景的劳务人员，是海南建设国际旅游消费中心的需要。”海南|B·新浦京大学旅游|B·新浦京学院教授范士陈告诉时代财经，现在海南已被赋予国际旅游消费中心的战略定位，而国际旅游消费中心的建设，需要大量具有跨文化交际的国际劳务人才。
开放国外劳务人员的探索从未止步
回顾历史，这并非海南第一次提出引进国外劳务人员。
早在2010年，海南提出建设国际旅游岛时，就有相关政策被提出：出于旅游业发展需要，将面向全社会包括外籍人员招募一批懂外语、熟悉外国风俗习惯的外国志愿者，协助开展外国人管理和服务工作。当年，在核发外国人来琼就业许可证等方面，海南做了简化工作。
2015年，海南省政协委员符凤莲在提案中建议海南大力开放外国劳务来海南务工。她的理由是，海南旅游业的快速发展，带动了饭店、住宿等产业链迅速扩张，这对当地劳动力市场产生了巨大需求。但以三亚为例，免税店、房地产等行业的发展，很大程度上分流了年轻劳动力，而当地的高消费和低工资无法吸引国内其他地方的人才，企业不得不招聘年龄大、文化程度相对较低的人员，但这却导致服务水平不如预期理想。
几乎与此同时，原全国政协委员郑钢在接受媒体采访时，建议在海南进行开放外国劳务市场试点。他指出，试点工作可以在海口和三亚先期进行，建议由国家相关部门和海南省政府制定外国劳工的行业、工种、配额、工作准证期限等具体措施，并明确管理的责任部门，尽可能简化外籍劳工的就业手续。
当年，海南出台政策，将外国人就业许可办理时限从法定时间15个工作日压缩为10个工作日。
到了2017年，海南对《外国专家证》、《外国专家来华工作许可证》审批时限从法定20个工作日、《外国人就业许可证》审批时限从法定15个工作日压缩到8个工作日。此外，《外国人就业证》初次申领、延期、变更、补发、注销审批时限均从法定7个工作日缩短为3个工作日。
可以看出，在过去几年里，海南在国际劳务人才引进方面的探索从未停止过。
而在今年，仅在过去两个月内，海南已出台3项重要政策继续为境外人才“松绑”。4月，海南实施59国人员入境免签政策；5月，“百万人才下海南”的政策中提出，办理外国人来华工作许可证的，最快可1个工作日办结；申请工作许可，不受年龄上限限制；而6月发布的《计划》提出，海南将争取更加便利的入境政策、进一步拓宽境外人才的就业渠道，努力实现旅游全行业、全领域面向境外人员就业全开放。
除了逐步简化外国人工作的手续外，海南对外国人才本身的标准也逐渐降低。《计划》中提出，放宽对《外国人来华工作分类标准（试行）》中的B类人才和C类人员来海南工作许可的限制。这里的C类人员，就是外国普通人员。
建设国际旅游消费中心
不过，就在海南探索引进国际劳务人才的同时，过去几年里有关海南“用工荒”的新闻也屡见诸报端。就旅游行业的人才缺口而言，海南省旅游委等单位发布的《海南省旅游人才发展状况调研报告》预测，到2020年时，旅游人才需求缺口超过20万人。
“海南的人才缺口体现在两个方面，从常态的角度看，相对高端、懂外语的中高层经营管理人才短缺的现象一直存在；从非常态的角度看，旅游旺季酒店、景区服务员出现用工荒，这种现象在国内整个旅游行业普遍存在。”范士陈告诉时代财经。
与人才短缺相伴的是成本上涨。符凤莲在提案中指出，近年来劳动力用工成本逐年大幅度递增，企业不堪重负，用工难成为制约企业发展的硬伤。
一位常住海南的外贸人士告诉时代财经，现在海南普通工人月薪在3000元左右，而越南、柬埔寨这些国家的工人月薪不到1500元；同时，国内大陆的人才在国际语言交流方面能力不如境外人员好，满足不了海南的用人需求，因此，引进国际人才的呼声持久不衰。
现在，随着党中央、国务院在《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中赋予海南国际旅游消费中心的战略定位后，海南将下大气力提升服务质量和国际化水平。
“这就需要更大的开放性，海南若不开放，外面的人才、企业、资金等进不来，很难建成国际旅游消费中心。”范士陈告诉时代财经，现在海南引进外籍人才，给予59国免签甚至更多国家免签的政策，都是为了促进国际旅游消费中心建设所需的开放性所作的努力和尝试。
范士陈认为，随着全面深化改革、谋求海南发展的背景下，类似引进国际劳务人员这样的开放性举措会迅速取得突破。“但不会发生移民潮，引进的劳务人员和海量海外游客相比，量非常小。”
海南省外事侨务办公室数据显示，2017年全省共办理外国人工作许可证1100张。全省接待境外游客达到111.94万人次。
按照本次《计划》，到2020年时，海南的境外航线将达到100条，全省入境游客量突破200万人次。
“可以预见的是，未来除了国际人员的自由流动，还有资金、货物的流动。”范士陈认为，在系列优惠政策的扶持下，海南将迎来新一轮开放。
来源：时代财经
