近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》（以下简称《实施方案》），海南成为继福建、江西和贵州三个首批国家生态文明试验区之后又一探索者，肩负起为推进全国生态文明建设探索新经验的使命。《实施方案》要求通过试验区建设，确保海南省生态环境质量只能更好、不能变差，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强，到2035年海南生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。
在旅游业发展与生态文明结合方面，《实施方案》明确了“促进生态旅游转型升级和融合发展”的思路，提出要“加快建设全域旅游示范省，充分发挥海南特有的热带海岛旅游资源优势，推动生态型景区和生态型旅游新业态新产品开发建设，构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的生态旅游产业体系”。这充分体现了旅游业发展与生态文明建设之间的交融关系，也明确了下一步生态文明体系语境下加快全域旅游发展的重点方向。
事实上，作为建设美丽中国的重要内容，旅游业与生态文明建设一直以来都相互影响、相互交叉、相互渗透，具有天然的耦合性，生态文明建设是促进旅游目的地发展的重要手段，而旅游目的地发展则为生态文明建设提供动力支撑。尤其是全域旅游战略实施以来，二者的关系更加紧密。
一方面，坚持全域旅游与生态文明同步推进，能够产生事半功倍的效果，表现在组织机制建设、新业态创新、绿色发展产业体系构建以及制度约束方面能够产生协同效应，节约执行成本。另一方面，坚持全域旅游与生态文明体系同步，有助于实现全域旅游与生态保护全方位、全地域、全过程统一起来，构建起一体化运营体系，共享资源、共享数据，增强部门协同，提高运营效率。
相比首批三个国家生态文明试验区，海南陆地面积较小，远离内陆的封闭环境以及以服务业为主导的产业结构，使其保持了国内一流的生态环境，绿色成为海南最亮丽的“底色”。与此同时，经过多年的国际旅游岛建设，海南旅游业作为主导产业的基础更加牢固，全域旅游发展基础更为优越，具有打造全域旅游与生态文明协同发展“海南样板”的现实条件。在《实施方案》明确的重点任务基础上，笔者从落实层面提出以下建议：
一是加大对可持续旅游的舆论宣传，从伦理、道德、习惯等角度提供保障。要树立“绿水青山就是金山银山”的意识，践行绿色发展理念，把海南生态环境保护放在压倒一切的重要位置，更加注重生态效益和环境效益，算大账、算长远账，给子孙后代留下一片蓝天；要多途径加强全岛居民对生态旅游的认识和理解，培养生态意识，做到内化于心，外化于行；同时要注重对旅游者的宣传教育，强化惩戒机制，把保护环境变成自觉行动。
二是全面融入并实现旅游各要素生态化。无论是既有的“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，还是新的“商、养、学、闲、情、奇”六要素，都有生态化的要求。尤其是老的六大要素，更有加快生态化改造的现实需要。例如，在“吃”上要就地取材，避免铺张浪费，定制低碳菜谱，大力提倡低碳饮食等；在“住”上要节约用地、保护生态，大力发展共享服务，用好存量，降低增量；在“行”上要坚持绿色出行、生态出行，开发绿色走廊、生态栈道等；在“游”上注重“生态型景区和生态型旅游新业态新产品开发建设”，尽量使旅游项目对周边生态环境的损害降到最低；在“购”上倡导开发符合节能减排标准的生态友好型的旅游产品，避免过度包装，减少资源浪费，减轻环境负担；在“娱”上避免盲目跟风，大兴土木，大肆改造和破坏原本的自然景观，甚至侵占和污染周边动植物的生存空间。
三是强化制度设计，完善融合体制机制建设。在省域全域旅游规划以及市、县域全域旅游规划中重点策划一些“旅游+生态”重大项目；重点做好全域旅游与生态保护的投融资统筹工作，加大旅游环境基础设施建设力度，提高资金使用效率；建立并完善国家公园体制，用好海南的地方立法权，不断推动立法研究，探索建立旅游主体功能区制度，明确旅游地党委和政府履行环境保护和可持续旅游发展的主体责任，将重点旅游资源点纳入生态环境监测网络；建立重点旅游景区监测和预警系统，在重点旅游目的地编制自然资源资产负债表，建立可持续旅游发展账户系统，制定并实施可持续旅游发展评价与考核办法。
来源：中国旅游报
